Рассматривая вопрос о том, насколько важна для фирмы информационная безопасность и определяя бюджет на её обеспечение, необходимо четко ориентироваться в этом понятии. Только так можно наметить приоритетные направления и составить план соответствующих действий.

Информационная безопасность в сетях включает в себя широкий круг проблем. Для благополучия бизнеса информационная безопасность имеет основополагающее значение, поэтому мы рассмотрим все задачи, которые она решает, подробно.

Итак, первое направление – это обеспечение целостности данных . Сегодня вся коммерческая информация, бухгалтерские данные, финансовая отчетность, клиентские базы, договора, новаторские идеи сотрудников фирмы, планы и стратегия её развития, хранятся в локальной информационно-компьютерной сети. Далеко не всегда и не все документы дублируются на бумажных носителях, ибо объем информации очень велик. В таких условиях информационная безопасность предусматривает систему мер, которые призваны обеспечить надежную защиту серверов и рабочих станций от сбоев и поломок, ведущих к уничтожению информации или её частичной потере. Серьезный подход к данному вопросу означает, что информационная безопасность должна базироваться на профессиональном аудите всей IT - инфраструктуры фирмы. позволяет провести оценку состояния сети и оборудования, сделать анализ потенциальных угроз, выявить и вовремя устранить «слабые» места кабельной системы, серверных и рабочих станций, дисковых систем и нарушений в конфигурации оборудования. Таким образом, снижаются технические риски возможной потери информации.

К повреждению данных приводит и некорректная работа систем архивации, сетевого и прикладного ПО. Обеспечивая информационную безопасность вашей фирмы, наши сотрудники проводят тестирование программного обеспечения и проверяют его соответствие современным требованиям.

Следующая важнейшая задача - обеспечение конфиденциальности информации . Защита коммерческих секретов напрямую влияет на конкурентоспособность фирмы и её устойчивость на рынке. Здесь сталкивается с внешними и внутренними преднамеренными угрозами, направленными на хищение данных. Хакеры, промышленный шпионаж и утечка информации по вине собственных сотрудников представляют наибольшую угрозу. Соблазн продать ценную коммерческую информацию велик не только у увольняемых сотрудников, но и у тех, амбиции которых на рабочем месте неудовлетворенны. В данном случае, информационная безопасность принимает превентивные меры, направлены на контроль инсайдеров и многоступенчатую защиту серверов от хакерских атак.

Поэтому меры по противодействию несанкционированному доступу должны быть направлены на достижение двух целей:

• Cоздавать условия, когда случайные или умышленные действия, приводящие к потере данных, становятся невозможны. Информационная безопасность решает эту проблему путем создания системы аутентификации и авторизации пользователей, разделения прав доступа к информации и контроля доступа.
• Также важно создать систему, при которой сотрудники или злоумышленники не смогли бы скрыть совершенных действий. Здесь в помощь специалисту по ИБ приходит система контроля событий безопасности, аудит доступа к файлам и папкам.

Эффективными средствами защиты, как от внешних угроз, так и от внутренних, являются также: введение системы паролей пользователей, применение для особо важной информации криптографических методов защиты (шифрование), ограничение доступа в помещения, применение индивидуальных цифровых ключей и смарт-карт, использование межсетевых экранов, установка систем защиты от утечек информации через электронную почту, FTP -серверы и Интернет-мессенджеры, защита информации от копирования. При рассмотрении потенциальных угроз, мы рекомендуем своим клиентам установить контроль над исходящими информационными потоками.

В последнее время получили большое распространение такие способы взлома сетей, как распространение вредоносных компьютерных программ, выполняющих функции сбора и передачи информации (троянские программы), программ-шпионов. Для того, чтобы устранить подобные внешние риски, информационная безопасность предусматривает установку мощного антивирусного ПО и серверной защиты.

Информационная безопасность сети предполагает также защиту от атак извне, направленных на прекращение работоспособности серверов, компьютеров или компонентов сети. Речь идет о DDos -атак, попытках подбора паролей (bruteforce -атаки). Для защиты от подобных угроз информационная безопасность требует применения специального программного обеспечения – межсетевых экранов и систем проактивной защиты.

И самое главное, для чего нужна информационная безопасность – это доступность информации для легитимных пользователей . Все меры обеспечения информационной безопасности бесполезны, если они затрудняют работу легитимных пользователей или блокируют ее. Здесь на первый план выходит надежно работающая аутентификация и грамотно реализованное разделение прав пользователей.

Наша компания приложит все усилия, чтобы информационная безопасность Вашей компании была организована на уровне, делающем ее практически неуязвимой.

Информационная безопасность является одной из проблем, с которой столкнулось современное общество в процессе массового использования автоматизированных средств ее обработки.

Проблема информационной безопасности обусловлена возрастающей ролью информации в общественной жизни. Современное общество все более приобретает черты информационного общества.

С понятием "информационная безопасность" в различных контекстах связаны различные определения. Так, в Законе РФ "Об участии в международном информационном обмене" информационная безопасность определяется как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Подобное же определение дается и в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где указывается, что информационная безопасность характеризует состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Оба эти определения рассматривают информационная безопасность в национальных масштабах и поэтому имеют очень широкое понятие.

Наряду с этим характерно, что применительно к различным сферам деятельности так или иначе связанным с информацией понятие "информационная безопасность" принимает более конкретные очертания. Так, например, в "Концепции информационной безопасности сетей связи общего пользования Российской Федерации" даны два определения этого понятия.

· Информационная безопасность – это свойство сетей связи общего пользования противостоять возможности реализации нарушителем угрозы информационной безопасности.

· Информационная безопасность – свойство сетей связи общего пользования сохранять неизменными характеристики информационной безопасности в условиях возможных воздействий нарушителя.

Необходимо иметь в виду, что при рассмотрении проблемы информационной безопасности нарушитель необязательно является злоумышленником. Нарушителем информационной безопасности может быть сотрудник, нарушивший режим информационной безопасности или внешняя среда, например, высокая температура, может привести к сбоям в работе технических средств хранения информации и т. д.

1.2 Определение понятия "информационная безопасность"

Сформулируем следующее определение "информационной безопасности".

Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб владельцам или пользователям информации.

Рассматривая информацию как товар можно сказать, что нанесение ущерба информации в целом приводит к материальным затратам. Например, раскрытие технологии изготовления оригинального продукта приведет к появлению аналогичного продукта, но от другого производителя, и, как следствие, владелец технологии, а может быть и автор, потеряют часть рынка и т. д.

С другой стороны, рассматривая информацию как субъект управления (технология производства, расписание движения транспорта и т. д.), можно утверждать, что изменение ее может привести к катастрофическим последствиям в объекте управления – производстве, транспорте и др.

Именно поэтому при определении понятия "информационная безопасность" на первое место ставится защита информации от различных воздействий.

Поэтому под защитой информации понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности.

Согласно ГОСТу 350922-96 защита информации - это деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Защиту информации (ЗИ) можно проще определить как: меры для ограничения доступа к информации для каких-либо лиц (категорий лиц), а также для удостоверения подлинности и неизменности информации .

Решение проблемы информационной безопасности, как правило, начинается с выявления субъектов информационных отношений и интересов этих субъектов, связанных с использованием информационных систем. Это обусловлено тем, что для разных категорий субъектов характер решаемых задач может существенно различаться. Например, задачи решаемые администратором локальной сети по обеспечению информационной безопасности, в значительной степени отличаются от задач, решаемых пользователем на домашнем компьютере, не связанном сетью.

Исходя из этого, отметим следующие важные выводы:

· задачи по обеспечению информационной безопасности для разных категорий субъектов могут существенно различаться;

· информационная безопасность не сводится исключительно к защите от несанкционированного доступа к информации – это принципиально более широкое понятие.

При анализе проблематики, связанной с информационной безопасностью, необходимо учитывать специфику данного аспекта безопасности, состоящую в том, что информационная безопасность есть составная часть информационных технологий – области, развивающейся беспрецедентно высокими темпами. В области информационной безопасности важны не столько отдельные решения (законы, учебные курсы, программно-технические изделия), находящиеся на современном уровне, сколько механизмы генерации новых решений, позволяющие, как минимум, адекватно реагировать на угрозы информационной безопасности или предвидеть новые угрозы и уметь им противостоять.

В рамках изучаемого курса основное внимание будет уделяться изучению вопросов, связанных с обеспечением режима информационной безопасности применительно к вычислительным системам, в которых информация хранится, обрабатывается и передается с помощью компьютеров.

Согласно определению, компьютерная безопасность зависит не только от компьютеров, но и от поддерживающей инфраструктуры, к которой можно отнести системы электроснабжения, жизнеобеспечения, вентиляции, средства коммуникаций, а также обслуживающий персонал.

1.3. Понятие «Защита информации»

Защита информации является одним из важнейших факторов государственной деятельности и предпринимательства, связана с предотвращением несанкционированного доступа посторонних лиц либо программ к защищаемой информации и программам.

Защита информации - совокупность методов и средств, направленных на обеспечение важнейших аспектов информационной безопасности (целостности, конфиденциальности, достоверности и доступности информации и ресурсов, используемых для ввода, хранения, обработки и передачи данных).

Несанкционированным доступом к информации ПК будем называть незапланированное ознакомление, обработку, копирование, применение различных вирусов, в том числе разрушающих программные продукты, а также модификацию или уничтожение информации в нарушение установленных правил разграничения доступа.

Основные цели защиты информации:

1. Обеспечение физической целостности . Физическая целостность зависит от целостности самого ПК, целостности дисков и дискет, целостности информации на дисках и дискетах, в полях оперативной памяти.

Угрозы целостности информации в ПК, как и в любой другой автоматизированной системе, могут быть случайными и преднамеренными. Основными разновидностями случайных угроз являются отказы, сбои, ошибки, стихийные бедствия.

С учетом современного состояния технических и программных средств ПК, а также способов и средств их использования к наиболее реальным угрозам целостности информации случайного характера следует отнести ошибки пользователей.

Гораздо большую опасность целостности информации в ПК представляют преднамеренные угрозы, создаваемые людьми в злоумышленных целях.

2. Предупреждение несанкционированного получения информации, находящейся в ПК. Данная цель защиты приобретает особую актуальность в тех случаях, когда хранимая или обрабатываемая информация содержит тайну того или иного характера (государственную, коммерческую и т.д.)

3. Предупреждение несанкционированной модификации информации. Опасной разновидностью несанкционированной модификации информации в ПК является действие вредоносных программ (компьютерных вирусов), которые могут разрушать или уничтожать программы или массивы данных.

4. Предупреждение несанкционированного копирования информации. Защита от копирования заключается в предупреждении возможностей несанкционированного снятия копии с информации, находящейся в ОЗУ ЭВМ или на гибком или жестком магнитном носителе, в целях злоумышленного ее использования.

Выводы по теме

· Проблема информационной безопасности обусловлена возрастающей ролью информации в общественной жизни. Современное общество все более приобретает черты информационного общества. Информационная безопасность является одной из проблем, с которой столкнулось современное общество в процессе массового использования автоматизированных средств ее обработки.

· Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб владельцам или пользователям информации.

· Информационная безопасность не сводится исключительно к защите от несанкционированного доступа к информации – это принципиально более широкое понятие.

· Задачи по обеспечению информационной безопасности для разных категорий субъектов могут существенно различаться.

· Под защитой информации понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности.

· Защита информации (ГОСТ 350922-96) – это деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Доктрина информационной безопасности России

Базовым документом по информационной безопасности в России является утвержденная Президентом Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина понимает под информационной безопасностью Российской Федерации состояние защищенности национальных интересов России в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности : реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также защита информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества : обеспечение интересов личности, упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.

Интересы государства : создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Доктриной выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Угрозы национальным интересам Российской Федерации в данных сферах признаются Доктриной угрозами информационной безопасности:

1. соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

• повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
• усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;
• укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;
• гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;
• не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;
• обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

2. информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

• укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;
• интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

3. развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации , в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

• развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;
• развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;
• развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;
• обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

4. защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа , обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

• повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
• интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;
• обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Направления регулирования в сфере информационной безопасности

Законодательство России в сфере информационной безопасности развивается по следующим направлениям:

• закрепление общих положений о доступе к информации, о конфиденциальности и защите информации. Базовым актом здесь является Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»;
• определение правового режима отдельных видов информации:
  • персональных данных – Федеральный закон «О персональных данных»
  • семейной тайны и тайны личной жизни – Гражданский и Семейный кодексы
  • государственной тайны – Закон РФ «О государственной тайне»
  • коммерческой тайны – Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О коммерческой тайне»
  • профессиональных, процессуальных тайн – процессуальными кодексами и законами о соответствующих видах деятельности (об адвокатуре, нотариате, охране здоровья граждан и т.п.);
• административное регулирование деятельности по защите информации, в том числе связанной с оборотом криптографических средств;
• определение порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий в информационной сфере;
• борьба с преступлениями в сфере информационной безопасности путем закрепления соответствующих составов преступлений в Уголовном кодексе РФ.

Ограничение доступа к информации, конфиденциальность и защита информации

Правовой режим информации в России определяется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Данный закон классифицирует информацию по двум основаниям.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется законом на:

1. информацию, свободно распространяемую;
2. информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3. информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4. информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Закон устанавливает, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). На практике, конечно же, есть и третья категория информации: доступ к которой не ограничен федеральным законом, однако обладатель которой принимает меры по обеспечению ее конфиденциальности. В то же время, в законе установлена формальная презумпция общедоступности информации: информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Практическая работа № 1

«Анализ рисков информационной безопасности»

1. Цель работы

Ознакомиться с алгоритмами оценки риска информационной безопасности.

Риск ИБ – потенциальная возможность использования определенной угрозойуязвимостейактива или группы активов для причинения вреда организации.

Уязвимость - слабость в системе защиты, делающая возможной реализацию угрозы.

Угроза ИБ - совокупность условий и факторов, которые могут стать причиной нарушений целостности, доступности, конфиденциальности информации.

Информационный актив – это материальный или нематериальный объект, который:

Является информацией или содержит информацию,

Служит для обработки, хранения или передачи информации,

Имеет ценность для организации.

Задание

1. Загрузите ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 13335-3-2007 «МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ. Ч а с т ь 3 «Методы менеджмента безопасности информационных технологий»

2. Ознакомьтесь с Приложениями C, D и Е ГОСТа.

3. Выберите три различных информационных актива организации (см. вариант).

4. Из Приложения D ГОСТа подберите три конкретных уязвимости системы защиты указанных информационных активов.

5. Пользуясь Приложением С ГОСТа напишите три угрозы, реализация которых возможна пока в системе не устранены названные в пункте 4 уязвимости.

6. Пользуясь одним из методов (см. вариант) предложенных в Приложении Е ГОСТа произведите оценку рисков информационной безопасности.

7. Оценку ценности информационного актива производить на основании возможных потерь для организации в случае реализации угрозы.

1. Титульный лист

3. Задание

4. Обоснование выбора информационных активов организации

5. Оценка ценности информационных активов

6. Уязвимости системы защиты информации

7. Угрозы ИБ

8. Оценка рисков

Варианты

Вариант – номер по списку в журнале.

Номер варианта	Организация	Метод оценки риска (см. Приложение Е ГОСТа)
	Отделение коммерческого банка
	Поликлиника
	Колледж
	Офис страховой компании
	Рекрутинговое агентство
	Интернет-магазин
	Центр оказания государственных услуг
	Отделение полиции
	Аудиторская компания
	Дизайнерская фирма
	Офис интернет-провайдера
	Офис адвоката
	Компания по разработке ПО для сторонних организаций
	Агентство недвижимости
	Туристическое агентство
	Офис благотворительного фонда
	Издательство
	Консалтинговая фирма
	Рекламное агентство
	Отделение налоговой службы
	Офис нотариуса
	Бюро перевода (документов)
	Научно проектное предприятие
	Брачное агентство
	Редакция газеты
	Гостиница
	Праздничное агентство
	Городской архив
	Диспетчерская служба такси
	Железнодорожная касса

Практическая работа № 2.

«Построение концепции информационной безопасности предприятия»

1. Цель работы

Знакомство с основными принципами построения концепции ИБ предприятия, с учетом особенностей его информационной инфраструктуры.

1. Краткие теоретические сведения

До начала создания систем информационной безопасности ряд отечественных нормативных документов (ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408 ГОСТ Р ИСО/МЭК 27000 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17799) и международных стандартов (ISO 27001/17799) прямо требуют разработки основополагающих документов – Концепции и Политики информационной безопасности. Если Концепция ИБ в общих чертах определяет, ЧТО необходимо сделать для защиты информации, то Политика детализирует положения Концепции, и говорит КАК , какими средствами и способами они должны быть реализованы.

Концепция информационной безопасности используется для:

· принятия обоснованных управленческих решений по разработке мер защиты информации;

· выработки комплекса организационно-технических и технологических мероприятий по выявлению угроз информационной безопасности и предотвращению последствий их реализации;

· координации деятельности подразделений по созданию, развитию и эксплуатации информационной системы с соблюдением требований обеспечения безопасности информации;

· и, наконец, для формирования и реализации единой политики в области обеспечения информационной безопасности.

Задание

Используя предложенные образцы, разработать концепцию информационной безопасности компании (см. вариант), содержащую следующие основные пункты (приведен примерный план, в который в случае необходимости могут быть внесены изменения):

Общие положения

Назначение Концепции по обеспечению информационной безопасности.

1.2. Цели системы информационной безопасности

1.3. Задачи системы информационной безопасности.

Проблемная ситуация в сфере информационной безопасности

2.1. Объекты информационной безопасности.

2.2. Определение вероятного нарушителя.

2.3. Описание особенностей (профиля) каждой из групп вероятных нарушителей.

2.4. Основные виды угроз информационной безопасности Предприятия.

«Информационная безопасность: понятие, место в системе уголовного законодательства РФ, проблемы правовой охраны...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Ярославский государственный университет

им. П.Г. Демидова”

На правах рукописи

Калмыков Дмитрий Александрович

Информационная безопасность: понятие, место в системе

уголовного законодательства РФ, проблемы

правовой охраны

Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно – исполнительное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик МАН ВШ И РАЕН Л.Л. Кругликов Ярославль – Содержание

1. Введение …………………………….………………………………....

2. Глава I. Понятие информационной безопасности..…………......... 1 § 1. Правовая регламентация понятия “информационная безопасность Российской Федерации” ……….

§ 2. Информация и информационная безопасность как предмет и объект правовой охраны ……………….

§ 3. Место норм об информационной безопасности в системе уголовного законодательства России …... 5

3. Глава II. Исторический и сравнительно – правовой анализ норм об информационной безопасности. Их виды ………….....

§ 1. История развития уголовно – правовых норм об информационной безопасности …...……………… 70 § 2. Сравнительный анализ норм об информационной безопасности в российском и зарубежном уголовном законодательстве ………………………….......

§ 3. Классификация норм об информационной безопасности

4. Глава III. Уголовно – правовая регламентация обеспечения ин

–  –  –

Актуальность темы диссертационного исследования. Научно – технический прогресс, стремительно проникая в различные области деятельности человека, привел к тому, что во второй половине XX века понятие “информация” приобрело качественно иное значение. Из привычного обозначения сведений, передаваемых людьми устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т.д.), информация превратилась в явление, обладающее собственной, особой ценностью. Причинами такого превращения послужили, главным образом, революционные изобретения в области компьютерной техники. Следствием этих изобретений явилось формирование новой сферы человеческих отношений – информационной.

Данная разновидность отношений определяется совокупностью процессов сбора, хранения, использования (доступа, поиска, предоставления, модификации и т.п.) и распространения информации – так называемых информационных процессов. Результатом этих процессов, охватывающих в настоящее время практически все сферы общественных отношений, является постепенный переход развитых стран мира к постиндустриальному “информационному обществу”, которое характеризуется изобилием циркулирующей по коммуникационным каналам связи информации, а также наличием необходимых средств для ее создания, хранения, передачи, обработки, использования и защиты.

Благодаря неуклонно совершенствующимся автоматизированным технологиям обработки данных, в том числе – компьютерным, уровень и интенсивность информационных отношений за сравнительно непродолжительный период (40 – 50 последних лет) достигли таких высот, что информация к концу прошлого тысячелетия превратилась в одну из наиболее значимых в обществе ценностей. И если раньше темпы развития человечества определялись доступной ему энергией, то в настоящее время таким определяющим фактором является доступная ему информация.

Важнейшим этапом в процессе данной трансформации роли и значения понятия “информация” стало появление персональных компьютеров и последовавшее за ним объединение их в сети, сначала локальные, а затем – глобальные, что привело к возникновению трансконтинентальной информационной среды – Internet, объединяющей на данный момент сотни миллионов компьютеров во всем мире. Существование и активное развитие Internet являет собой сейчас один из тех факторов, которые активно способствуют дальнейшему расширению информационной сферы деятельности человека.

Таким образом, сформировавшаяся в настоящее время информационная потребность общества или, иначе говоря, устоявшийся и неизменно растущий спрос на информацию и информационные услуги породили, в соответствии с фундаментальным экономическим законом о взаимосвязи спроса и предложения, самостоятельную (и крайне доходную) индустрию удовлетворения этой потребности. Совокупность же спроса и предложения явила новую разновидность общественных отношений, требовавшую соответствующей регламентации.

Однако специфика информационных отношений такова, что в силу крайне высоких темпов развития информационных технологий естественный регулятор большинства социальных процессов – право, оказалось не в состоянии своевременно и адекватно среагировать на социальные процессы, связанные с лавинообразным увеличением количества и качества обращающейся в обществе информации. В итоге законодателям многих стран пришлось в спешном порядке, “на ходу”, дорабатывать имеющееся законодательство и одновременно – вводить новые нормы, адаптирующие действующую нормативную базу к стремительно меняющимся условиям правовой действительности.

Не избежало этой участи и российское уголовное право. И, разумеется, как это нередко случается, разработка совершенно новой группы норм, призванной урегулировать сравнительно недавно возникшую сферу общественных отношений, находящуюся, к тому же, в процессе активного формирования, столкнулась с целым рядом серьезных проблем, к которым, в частности, относятся: 1) отсутствие четко очерченных границ охраняемой сферы общественных отношений (иначе говоря – необходимость четкого и однозначного определения объекта правовой охраны); 2) недостаточный уровень смысловой и, как следствие, – терминологической определенности в отношении фундаментальных понятий подлежащей правовой регламентации сферы общественных отношений (т.е. проблема четкого и однозначного определения терминов, описывающих наиболее существенные элементы соответствующих общественных отношений); 3) недостаточность необходимого объема законодательного и правоприменительного опыта в регламентации сферы информационных отношений; 4) недостаточность научной, кадровой и материально – технической базы, необходимой для качественной и эффективной правотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то государственных структур в указанной сфере общественных отношений; 5) достаточно высокий уровень сложности исследуемой тематики (с точки зрения требований, предъявляемых к сотрудникам соответствующих государственных структур, призванных обеспечить необходимые регулирование и охрану информационной сферы общественных отношений), и ряд других.

В общественном сознании вопросы информационных отношений вообще и информационной безопасности в частности традиционно ассоциируются главным образом с технологиями автоматизированной обработки данных и преимущественно – с технологиями компьютерными. Однако в действительности правовая регламентация общественных отношений информационного характера, непосредственно связанных с компьютерными технологиями, вызывает значительно меньше проблем и трудностей, чем урегулирование информационных отношений, либо вообще не имеющих какой – либо связи с компьютерными технологиями, либо связанных с ними крайне опосредованно.

В сложившейся ситуации необходимо переосмысление самого понятия информации, его значения и роли в современном мире. Такое переосмысление невозможно без уяснения всех социально значимых аспектов феномена информации, в том числе – аспектов правовой регламентации информационных отношений.

Полноценная же правовая регламентация того или иного общественного отношения немыслима без обеспечения его надлежащими средствами правовой защиты и охраны или, говоря иначе – обеспечения его безопасности, которым традиционно занимается уголовное право.

Состояние научной разработанности темы исследования. Проблема информационных отношений с позиций изучения их природы, генезиса и перспектив дальнейшего развития нашла свое отражения в работах И.А. Акчурина, И.Я. Аксенова, Н.М. Амосова, Л.Б. Баженова, М.Л. Быховского, Н. Винера, А.А. Вишневского, И.И. Гришкина, Н.И. Жукова, А.Н. Колмогорова, А.М. Коршунова, Д.Н.

Меницкого, К.Е. Морозова, Н.В. Пилипенко, В.В. Трубачева, А.Д. Урсула, А.А.

Харкевич, К.Э. Шеннона, Ю.А. Шрейдера, У.Р. Эшби и ряда других исследователей.

Некоторые аспекты феномена информации были проанализированы в работах А.Б. Венгерова, Ф.С. Воройского, В.А. Каймина, А.А. Красовского, Н.В. Макарова, В.А. Мельникова, Л.А. Муравей, В.А. Острейковского, В.И. Першикова, Д.А. Поспелова, В.М. Савинкова, С.В. Симоновича, К.В. Тараканова, А.В. Шилейко и некоторых других авторов.

Отдельные вопросы взаимоотношений права и информации рассматривались Ю.М. Батуриным, И.Л. Бачило, Г.Н. Горшенковым, В.И. Ивановым, В.Л. Камыниным, И.Ш. Килясхановым, В.А. Копыловым, А.Я. Приходько, А.Л. Лучининым, В.А. Минаевым, Д.Б. Новиковым, С.С. Овчинским, И.М. Рассоловым, М.М.

Рассоловым, А.В. Шамраевым, В.Д. Элькиным и другими учеными.

Проблемы уголовно – правовой регламентации информационных отношений стали предметом научного интереса С.Д. Бражника, В.Б. Вехова, А.Ю. Викулина, С.Н. Данилина, Е.А. Ерофеева, А.И. Жиляева, И.К. Корнеева, В.В. Крылова, Ю.В. Кудрявцева, В.Д. Курушина, В.А. Мещерякова, Т.Л. Паратыка, С.А. Пашина, И.И. Попова, Е.А, Степанова, Н.С. Таганцева, Ю.С. Уфимцева, А.А. Фатьянова, В.И. Ярочкина и некоторых иных.

Несмотря на достаточно высокий уровень интереса ученых – правоведов к тематике информационных отношений, подавляющее большинство вышеназванных авторов рассматривало в своих работах преимущественно частные вопросы, связанные, например, с проблемами компьютерной преступности, сохранности коммерческой и иных видов тайн и т.п. Никоим образом не умаляя теоретического и практического значения проведенных исследований, следует признать, что до сих пор в теории уголовного права не было осуществлено комплексного, фундаментального исследования, посвященного проблеме обеспечения безопасности сферы информационных отношений (информационной безопасности) уголовно – правовыми средствами.

В связи с изложенным, автором в настоящем исследовании был осуществлен детальный анализ ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства средствами уголовного права.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений по обеспечению информационной безопасности РФ как состояния защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства уголовно

– правовыми средствами.

Предмет исследования представлен нормами международного и зарубежного права, уголовного законодательства России, а также положениями нормативных актов иных отраслей российского права (помимо уголовного), регламентирующими отношения по поводу обеспечения защиты (охраны) информационной безопасности РФ.

Целью исследования является комплексный анализ состояния обеспеченности информационной безопасности РФ уголовно – правовыми средствами.

Указанная цель достигается последовательным решением следующего ряда задач:

выявление сущностного содержания и нормативного определения понятия “информационная безопасность РФ”;

установление круга и иерархии правовых и нормативно – правовых актов, обеспечивающих общеправовую регламентацию информационной безопасности РФ;

комплексный анализ нормативной базы, регламентирующей исследуемое понятие, с позиций определенности, корректности и непротиворечивости дефиниций как его базисных составляющих (“информация”, “безопасность”), так и понятия “информационная безопасность РФ” в целом;

установление особенностей информационной безопасности в роли объекта правовой охраны;

выявление существенных признаков понятия “информация” в контексте особенностей его правовой регламентации;

определение существенных признаков информации как предмета преступного воздействия;

комплексный отраслевой (уголовно – правовой) анализ обеспеченности исследуемого понятия средствами уголовного законодательства РФ, а равно уяснение места и роли норм об информационной безопасности в системе уголовного законодательства РФ;

осуществление исторического и сравнительно – правового анализа норм об информационной безопасности в законодательстве России и зарубежных стран;

выявление недостатков нормативного (в том числе – уголовно – правового) регулирования информационной безопасности РФ и разработка предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства;

формулировка единого подхода к обеспечению комплексного, системного обеспечения информационной безопасности обще– и уголовно – правовыми средствами.

Методологическая основа исследования представлена традиционным диалектическим методом познания объективной действительности в сочетании с приемами и методами формальной логики. Наряду с названными методами автором применялись также исторический, сравнительно – правовой, формально – юридический, системно – структурный, комплексный, статистический методы, а также анкетирование респондентов.

Эмпирическую базу исследования составили программно – декларативные и нормативно – правовые акты международного характера, Конституция РФ, уголовные кодексы РФ и ряда зарубежных стран, нормы различных отраслей отечественного права, регулирующие отношения, связанные с обеспечением информационной безопасности личности, общества, государства; статистические материалы ИЦ УВД Ярославской области за период с 1997 по 2004 г.г.; результаты анкетирования сотрудников следственного аппарата УВД Ярославской области, а также студентов дневных отделений выпускных курсов ЯрГУ им. П.Г. Демидова и адвокатов – членов Адвокатской Палаты Ярославской области (в общей сложности – 300 человек); личный опыт работы автора в должностях: следователя СУ при УВД Ярославской области (1998 – 2001 г.г.), начальника бюро защиты информации отдела экономической безопасности Управления безопасности ОАО “Автодизель” (ЯМЗ) (2001 – 2002 г.г.), адвоката Адвокатской Палаты Ярославской области (с 2002 г. по настоящее время).

Теоретическая база исследования представлена общеправовой, уголовно – правовой и специальной литературой, посвященной вопросам информации, информатизации, компьютеризации и защиты информации, опубликованной в виде разнообразных учебников, монографий, статей, пособий и т.п., а также работами по философии, логике, психологии, конституционному, гражданскому, уголовному праву и кроме того – справочным материалом в виде различных словарей и энциклопедий.

Научная новизна исследования обусловлена самобытностью предпринятой автором попытки осмысления правовой и фактической сущности, особенностей нормативной регламентации и перспектив развития такого социально – правового феномена, как информационная безопасность РФ. Объект исследования анализируется с позиций международного, зарубежного, конституционного, гражданского и уголовного права с учетом понятийно – категориального и методологического аппарата психологии, логики, философии и социологии. Настоящее исследование, помимо результатов комплексного анализа существующей в российском, зарубежном и международном законодательстве правовой базы, регламентирующей отношения в информационной сфере, содержит итоги детального сквозного анализа норм УК РФ с позиций выявления особенностей обеспечения указанными нормативными актами состояния информационной безопасности личности, общества и государства. В отличие от других исследований информационной сферы, настоящая работа предлагает нетрадиционные трактовку и решение проблемы уголовно – правового обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства в целом, а также регламентации отдельных видов информационных отношений – в частности. Кроме того, разработаны и сформулированы мотивированные предложения по совершенствованию норм УК РФ в части более качественного и всестороннего обеспечения охраны информационных компонентов в любых урегулированных уголовным законодательством отношениях.

Основные положения , выносимые на защиту, представлены следующим рядом утверждений:

Под информационной безопасностью России следует понимать состояние 1.

защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

2. Продекларированный в Доктрине информационной безопасности РФ принцип баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере следует понимать как требование неукоснительного соблюдения прав и свобод личности, общества и государства в информационной сфере с закрытым перечнем оснований для их временного ограничения, продиктованных необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и обеспечения обороны страны и безопасности государства. Временное ограничение возможно только в двух случаях: 1) вынесения судебного решения; 2) издания соответствующего федерального закона. Российское законодательство предусматривает два таких нормативных акта: а) Федеральный Конституционный Закон РФ “О чрезвычайном положении” 2001 г.; б) Федеральный Конституционный Закон РФ “О военном положении” 2002 г.

3. Любая норма УК, регламентирующая информационные отношения, является отсылочной. Однако базисный Федеральный Закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации” ограничительно трактует предмет защиты, полагая таковым только документированную информацию, т.е. информацию, имеющую исключительно материальную форму фиксации. В итоге вне сферы правой регламентации остается широкий круг отношений, в которых информационный компонент не имеет материальной формы (см., например, ст. 129, 130 УК). Поэтому формулировка предмета защиты упомянутого Закона (в гл. 4, ст. 21, п. 1, абз. 2) должна выглядеть следующим образом:

“Защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу”.

4. Информационная безопасность являет собой совокупность самых разнообразных отношений, содержащих в качестве своего неотъемлемого элемента информационный компонент, представленный рядом терминов, используемых нормами УК, относящихся к различным элементам состава преступления и указывающих на исследуемый объект. Наиболее ярко информационную безопасность характеризуют такие элементы состава преступления как предмет и деяние. Так, к предмету преступлений в информационной сфере относятся (указывают на него) такие термины, как: “сведения”, “данные”, “тайна”, “документы”, “материалы”, “технология”, “факты”, “явления”, “сущность”, “носитель”, “ЭВМ”, “система ЭВМ”, “сеть ЭВМ”, “средства связи” и т.д. К противоправному деянию против информационной безопасности могут быть отнесены следующие термины: “разглашение”, “распространение”, “публикация”, “объявление”, “рекламирование”, “демонстрация”, “издание”, “донос”, “утрата”, “присвоение”, “призыв”, “фальсификация” и т.д. С учетом изложенного очевидно, что информационная безопасность как объект уголовно – правовой охраны не только фактически существует в УК, но и является довольно распространенным объектом уголовно – правовой охраны.

Информация как неотъемлемый элемент общественных отношений и предмет преступления характеризуется следующей совокупностью признаков: 1) нематериальность; 2) независимость ее от носителя; 3) воспринимаемость; 4) субъективная ценность; 5) универсальность (всеобщность).

Формально преступное посягательство на любой объект уголовно – правовой 6.

охраны означает, в том числе, и нарушение информационного компонента соответствующего объекта, из чего следует, что большинство преступных посягательств нарушают общественные отношения в области обеспечения информационной безопасности России.

7. Диспозицию ч. 1 ст. 2 УК дополнить термином “информационная безопасность” применительно к отношениям в области обеспечения безопасности вообще, изложив ее текст в следующей редакции: “Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка, личной, общественной и государственной безопасности, в том числе информационной, окружающей среды …”.

В ч. 1 ст. 63 УК необходимо включить дополнительный пункт “л1”, предусматривающий в качестве обстоятельства, отягчающего наказание: “совершение преступления с использованием информации, затрагивающей законные права и интересы личности, общества или государства в информационной сфере”.

В Особенную часть УК необходимо ввести ст. 1361 “Нарушение информационной безопасности личности”, содержащую общую норму, предусматривающую уголовную ответственность за посягательство на информационную безопасность личности: “Противоправные сбор, хранение, использование или распространение информации, затрагивающей конституционные права и свободы лица, совершенные без его согласия, а равно необеспечение возможности ознакомления лица с такой информацией, собранной в установленном законом порядке, наказываются … ”.

10. В диспозицию ч. 1 ст. 137 УК добавить два дополнительных вида преступных деяний – “хранение” и “использование”, нарушающих состояние информационной безопасности соответствующего отношения, в результате чего текст диспозиции должен принять следующий вид: “Незаконное собирание, хранение, использование или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих, в том числе, его личную или семейную тайну, без его согласия …”.

11. В диспозиции ч. 1 ст. 138 УК вместо термина “гражданин” использовать словосочетание “человек и гражданин”, а также ввести два дополнительных термина – “лицо без гражданства” и “иностранный гражданин”, изложив ее текст следующим образом: “Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений человека и гражданина, лица без гражданства или иностранного гражданина …”.

12. В диспозиции ст. 140 УК термин “гражданин” заменить словосочетанием “человек и гражданин” и внести дополнительные словосочетания – “лицо без гражданства” и “иностранный гражданин”, изложив ее текст в следующей редакции: “Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина, лица без гражданства или иностранного гражданина, либо предоставление указанным лицам неполной или заведомо ложной информации …”.

13. В диспозицию ч. 1 ст. 144 УК ввести дополнительные виды противоправных деяний в информационной сфере – “поиск”, “получение”, “передача”, “производство” и уточнить формулировку диспозиции в части количества потерпевших, изложив ее следующим образом: “Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к поиску, получению, передаче, производству или распространению информации либо к отказу от осуществления названных действий …”.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, выводы и предложения настоящего исследования обсуждались на ряде теоретических и практических конференций, в том числе студенческих и аспирантских, проводившихся на базе ЯрГУ им. П.Г. Демидова в период с 2001 по 2005 г.г. (Всероссийская научная студенческая и аспирантская конференция, 26 марта 2001 г., Третья научно – практическая конференция “Актуальные проблемы юридической ответственности за нарушения в сфере экономической деятельности и налогообложения”, 7 – 8 октября 2004 г.), а также опубликованы в семи научных статьях. Кроме того, автором в 2001 г. в практическую деятельность следственных подразделений УВД Ярославской области внедрена методическая работа, посвященная особенностям расследования преступлений в сфере компьютерной информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость полученных в результате настоящего исследования выводов, идей и предложений заключается в том, что названные результаты могут быть использованы в дальнейшей научной разработке самых различных аспектов теории информационной безопасности в контексте уголовно – правовых отношений, а также в более полном и глубоком осознании сущности, значения и перспектив развития феномена информации в современном обществе.

Практическая значимость проведенного исследования представлена результатами комплексного анализа информационных отношений в уголовно – правовом поле, что позволяет сформулировать ряд конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства как общеправового, так и уголовно – правового характера, регламентирующего сферу информационных отношений современного общества. Данные результаты помогут избежать множества ошибок при осуществлении законодательной и правоприменительной деятельности в информационной сфере. Кроме того, результаты диссертации могут быть использованы в научном и учебном процессах в качестве дополнительного источника при подготовке курсовых, дипломных и научных работ, а также в практической деятельности при расследовании преступлений в области информационных отношений.

Структура диссертации представлена введением, тремя главами, объединяющими девять параграфов, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Глава I. Понятие информационной безопасности § 1. Правовая регламентация понятия “информационная безопасность Российской Федерации” Понятия “национальная безопасность” и “информационная безопасность” весьма близки. Попытаемся выяснить причины, характер и перспективы этой взаимосвязи.

Прежде всего, следует отметить, что в каждом из сопоставляемых понятий присутствует термин “безопасность”. Нормативное определение данного термина дано законодателем в ст. 1 Закона Российской Федерации1 “О безопасности” 19 г., в соответствии с которым безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность2.

Что же касается понятия информационной безопасности, то до недавнего времени в российском праве оно воспринималось либо как общеупотребимый термин, либо выводилось из приведенного выше общего понятия безопасности. И лишь вступившая в силу Доктрина информационной безопасности РФ определила исследуемое понятие (абз. 2, п. 1 разд. I), указав, что под информационной безопасностью России понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства3.

2 См.: Закон РФ “О безопасности” от 5 марта 1992 г. № 2446 – 1 // Российская газета. 1992. 6 мая.

3 См.: Доктрина информационной безопасности РФ, утв. Президентом РФ 9 сент. 2000 г. // Российская газета.

В свою очередь понятие информационной сферы определено Федеральным Законом РФ4 “Об участии в международном информационном обмене” (абз. 13 ст.

2), содержащим положение о том, что информационная сфера (среда) определяется как сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации5. Там же (абз. 14 ст. 2) дается альтернативное определение исследуемого понятия, предписывающее рассматривать информационную безопасность как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

При этом Концепция национальной безопасности РФ также содержит ряд дефиниций (абз. 1 – 10 разд. II), в соответствии с которыми, в частности, национальные интересы России определяются как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах, национальные интересы России в информационной сфере в самом общем виде представляют собой соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий и защиту государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа6.

С учетом изложенного очевидно следующее: понятия “национальная безопасность” и “информационная безопасность” соотносятся как целое и его часть.

Попытка оценки объемов исследуемых понятий с целью получения четкого сущностного, а как следствие – и нормативного представления о степени зависимости целого – “национальной безопасности” от его части – “безопасности информационной” приводит к выводу о том, что в настоящий момент положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в соДалее кратко – ФЗ.

5 См.: Федеральный Закон РФ “Об участии в международном информационном обмене” от 4 июля 1996 г. №

– ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

См.: Концепция национальной безопасности РФ, утв. указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300 // Российская газета. 1997. 26 дек. Далее кратко – Концепция.

вершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно – технические, экологические и информационные факторы. И одним из важнейших направлений деятельности России в связи с указанными тенденциями в ближайшем обозримом будущем будет всемерное способствование формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно – силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права. В части, касающейся проблемы обеспечения национальной безопасности очевидно, что на данный момент налицо тенденция к усилению угроз национальной безопасности РФ в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним (разд. III, абз. 18 Концепции). В этой связи очевидно, что важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности

РФ являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан РФ в сфере информационной деятельности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере (разд. IV, абз. 47 Концепции).

Сказанное приводит к выводу о том, что проблема обеспечения информационной безопасности РФ является неотъемлемой и весьма существенной составляющей более глобальной проблемы – обеспечения национальной безопасности государства в целом, поскольку в современном обществе национальная безопасность РФ существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности7.

Сравнительный анализ Концепции и Доктрины выявляет явное разногласие этих правовых актов в определении содержания понятия “национальные интересы России в информационной сфере”.

Так, из положений Концепции следует, что интересы личности в этой сфере состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, интересы общества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России и, наконец, интересы государства проявляются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества (абз. 2 – 4).

Следовательно, в соответствии с Концепцией, национальные интересы России в информационной сфере составляют в совокупности:

соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею;

развитие современных телекоммуникационных технологий;

защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

В то же время Доктрина определяет те же национальные интересы России в информационной сфере как совокупность сбалансированных интересов:

личности;

общества;

государства.

При этом интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также 7 См.: Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право: Учеб. пособие / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М., 2004. С. 109.

в защите информации, обеспечивающей личную безопасность, интересы общества проявляются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России, а интересы государства представлены задачей создания условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества (разд. I, п. 1, абз.

Учитывая тот факт, что Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности РФ применительно к информационной сфере (абз. 3 введения Доктрины), она, очевидно, является тем специальным правовым актом по отношению к общему правовому акту – Концепции, который и подлежит преимущественному применению. С учетом выявленного соотношения указанных правовых актов, простое поэлементное сопоставление двух приведенных выше определений понятия “национальные интересы России в информационной сфере” приводит к следующему выводу: если в отношении интересов личности в информационной сфере Доктрина логически продолжает направление, заданное Концепцией, то в отношении интересов общества и государства в той же сфере аналогичного соответствия не наблюдается, имеет место некоторая “размытость” сравниваемых терминов в части интересов общества и явная тавтологичность в их определении применительно к интересам государства.

Однако с позиции практической ценности результата проведенного выше сравнительного анализа более интересным представляется значение введенного законодателем понятия сбалансированности интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Доктрина в этом отношении содержит лишь программное положение о том, что правовое обеспечение информационной безопасности РФ должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, а также баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, причем соблюдение баланса предполагает законодательное закрепление приоритета этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, а также использование форм общественного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важнейшей задачей государства в области информационной безопасности (разд. III, п. 8, абз. 6 – 8).

Таким образом, содержание требования обеспечения “баланса” интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, являющегося одним из ключевых для рассматриваемой проблемы, в Доктрине не определено. Сложившаяся ситуация порождает возможность различных злоупотреблений или просто ошибок со стороны как законодателя, так и правоприменителя в процессе поиска и реализации механизма поддержания такого баланса.

Обращение за разъяснением данной коллизии к положениям ст. 15 ч. 1 Конституции РФ, которая в российской правовой системе имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, в связи с чем законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить 8,

– также не разрешает обозначенной проблемы полностью. В отношении упоминавшихся как в Концепции, так и в Доктрине конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею известно, что указанные права и свободы закреплены рядом положений главного закона страны.

В частности, в преамбуле Конституции говорится: “Мы, многонациональный народ Российской Федерации … утверждая права и свободы человека … принимаем Конституцию Российской Федерации”9.

Часть 2 ст. 6 Конституции гласит: каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

В ч. 3 ст. 15 Конституции утверждается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и 8 См.: Конституция РФ от 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. Далее кратко – Конституция.

9 В тексте выделено нами – Д.К.

гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

И, наконец, Конституция содержит главу 2, полностью посвященную вопросам прав и свобод человека и гражданина, состоящую из 47 статей. Указанная глава в контексте проблематики, связанной с исследованием понятия информационной безопасности, содержит ряд статей, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, а также общества и государства в информационной сфере.

Наиболее существенным для целей настоящего исследования является положение ч. 1 и 2 ст. 17 Конституции о том, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, а, кроме того – основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей Конституции, призванной регламентировать отношения в информационной сфере, является ст. 23 (ч. 1 и 2), предусматривающая право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а равно – право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Терминологический анализ текста данной статьи приводит к выводу о том, что законодатель, говоря о регламентации информационной сферы, использует такие понятия, как “тайна” – применительно к частной жизни, личности и семье человека и гражданина, его телефонным переговорам, переписке, а также “сообщения” – применительно к телеграфным, почтовым и иным видам коммуникаций.

Далее, в ч. 1 и 2 ст. 24 Конституции говорится о недопустимости без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни. При этом статья содержит четкое предписание, обращенное к органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам в отношении обязанности последних по обеспечению каждому лицу (человеку и гражданину) возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Терминологический анализ приведенного в диспозиции данной статьи положения позволяет заключить, что в дополнение к выделенным ранее терминам, использованным законодателем в процессе регламентации информационных отношений, свое применение находят такие понятия, как: собственно “информация”

– применительно к процессам ее сбора, хранения, производства и распространения и “ознакомление” – применительно к таким содержащим информацию объектам (носителям информации), как документы и материалы.

Часть 4 ст. 29 Конституции содержит положение о праве каждого человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В части ограничений данного права на информацию, статья содержит указание на перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяемый федеральным законом, доступ к которому является ограниченным. При этом статьей гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура. Таким образом, перечень выявленных выше терминов, относящихся к информационной сфере, расширяется за счет таких понятий, как: поиск, получение, передача, массовая информация и цензура – применительно к понятию “информация”; сведения и государственная тайна – применительно к понятию “тайна”.

Следующая статья Конституции (ст. 41), содержит положение, предусматривающее ответственность – в соответствии с федеральным законом, – за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Соответственно, новым термином, относящимся к исследуемой тематике, является “сокрытие” – применительно к фактам и данным.

Ст. 42 Конституции гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, возможность получения достоверной информации о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Здесь новых терминов, относящихся к информационной сфере, законодатель не вводит.

Крайне важным с точки зрения гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина является положение ст. 45, устанавливающее гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ и корреспондирующее этой гарантии право каждого на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

Кроме того, в ст. 55 Конституции сформулировано существенное уточнение о том, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также предписание о недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная статья содержит принципиально важное положение о закрытом перечне оснований и способов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, в частности – прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере. В соответствии с данной статьей, существует единственный законный способ ограничения прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере – издание уполномоченным государственным органом федерального закона, содержащего такие ограничения.

При этом перечень оснований введения таких ограничений не подлежит расширительному толкованию и представляет собой необходимость:

1) защиты:

а) основ конституционного строя;

б) нравственности;

в) здоровья;

г) прав и законных интересов других лиц;

2) обеспечения:

а) обороны страны;

б) безопасности государства.

Помимо указанных оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина – в частности, в информационной сфере – ст. 56 Конституции предусматривает одно дополнительное основание, представляющее собой ситуацию возникновения чрезвычайного положения, при которой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Однако, даже в этом случае права и свободы, предусмотренные ч. 1 ст. 23 и ст. 24, – ограничению не подлежат.

Российское законодательство содержит два таких Федеральных Конституционных Закона:

1) “О чрезвычайном положении” 2001 г.10;

2) “О военном положении” 2002 г.11.

ФКЗ “О чрезвычайном положении” (п. “б” абз. 1 ст. 12) предусматривает возможность ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

ФКЗ “О военном положении” (абз. 14 – 15 п. 2 ст. 7), в свою очередь, допускает возможность введения контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования, а равно – введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

Таким образом, основаниями к ограничению указанных прав и свобод, гарантированных Конституцией, является факт объявления чрезвычайного либо военного положения на территории РФ или ряда ее субъектов. Способом реализации такого дополнительного ограничения является издание федерального конституционного закона, содержащего закрытый перечень ограничиваемых прав и свобод, в частности, в информационной сфере с обязательным указанием пределов и срока действия вводимых ограничений.

При этом Конституция содержит изъятие из возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина применительно к информационной сфере. Речь идет о недопустимости ограничения по основанию объявления чрезвычайного положения таких прав и свобод, как соблюдение неприкосновенности тайны частСм.: Федеральный Конституционный Закон РФ “О чрезвычайном положении” от 30 мая 2001 г., № 3 – ФКЗ // Российская газета. 2001. 2 июня. Далее кратко – ФКЗ.

См.: ФКЗ “О военном положении” от 30 янв. 2002 г., № 1 – ФКЗ // Российская газета. 2002. 2 февр.

ной жизни, личности и семьи человека и гражданина, а также прав и свобод, касающихся сбора, хранения, производства и распространения информации о частной жизни лица без его согласия и ознакомления. Кроме того, также не допускается ограничение человека и гражданина в его праве на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Итак, Конституция четко определяет перечень оснований (с определенными изъятиями) для ограничения прав и свобод человека и гражданина, в частности в информационной сфере, оставляя критерии и механизмы таких ограничений на усмотрение федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Однако, к сожалению, главный закон страны не дает окончательного ответа на вопрос о том, какими должны быть механизмы реализации искомого принципа соблюдения баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, являющегося ключевым для рассматриваемой проблемы.

ПРЕДПРИЯТИЯ...»Кокин Дмитрий Михайлович НЕКОРЫСТНЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Готчина Лариса Владимировна доктор...»

«Топольский Руслан Ахтамович ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учной степени кандидата экономических наук Научный руководитель:...»

«МАКСИМОВ АФЕТ МАКСИМОВИЧ УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИВОТНОГО МИРА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант: заслуженный работник высшей школы РФ,...»

«Кудратов Комрон Абдунабиевич ВЛИЯНИЕ АФГАНСКОГО КОНФЛИКТА НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН (1991-2014 гг.) Специальность 07.00.03 – Всеобщая история Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Искандаров К. Душанбе – 20 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..3ГЛАВА 1. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ...»

«Марченко Василий Сергеевич Методика оценки чрезвычайного локального загрязнения оксидами азота приземной воздушной среды вблизи автодорог 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (транспорт) Диссертация на соискание учёной степени кандидата технических наук Научный руководитель: к.х.н., доцент Ложкина Ольга Владимировна Санкт-Петербург Оглавление Введение 1 Аналитический обзор...»

Харисов Рустам Ахматнурович РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ОСНОВ ЭКСПРЕСС-МЕТОДОВ РАСЧЕТА ХАРАКТЕРИСТИК ПРОЧНОСТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБОЛОЧКОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ТРУБОПРОВОДНЫХ СИСТЕМ В ВОДОРОДСОДЕРЖАЩИХ РАБОЧИХ СРЕДАХ Специальности: 25.00.19 – Строительство и эксплуатация нефтегазопроводов, баз и хранилищ; 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора технических наук...»

«ЖУРАВЛЁВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ И ФОНТАННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СКВАЖИН В ВЫСОКОЛЬДИСТЫХ МЕРЗЛЫХ ПОРОДАХ Специальность 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«УВАРОВА ВАРВАРА АЛЕКСАНДРОВНА Методологические основы контроля пожароопасных и токсических свойств шахтных полимерных материалов Специальность 05.26.03 – Пожарная и промышленная безопасность (в горной промышленности) Диссертация на соискание ученой степени доктора технических наук Научный консультант: Фомин Анатолий Иосифович Кемерово 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ Оглавление...»

«Савина Анна Вячеславовна АНАЛИЗ РИСКА АВАРИЙ ПРИ ОБОСНОВАНИИ БЕЗОПАСНЫХ РАССТОЯНИЙ ОТ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ СЖИЖЕННОГО УГЛЕВОДОРОДНОГО ГАЗА ДО ОБЪЕКТОВ С ПРИСУТСТВИЕМ ЛЮДЕЙ Специальность 05.26.03 – «Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс)» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель – д.т.н....»

«Музалевская Екатерина Николаевна ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МАСЛА СЕМЯН АМАРАНТА ДЛЯ КОРРЕКЦИИ ОСЛОЖНЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗОНИАЗИДОМ 14.03.06 Фармакология, клиническая фармакология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата фармацевтических наук Научный руководитель: д.м.н., профессор Николаевский Владимир...»

«Шудрак Максим Олегович МОДЕЛЬ, АЛГОРИТМЫ И ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПОИСКА УЯЗВИМОСТЕЙ В ИСПОЛНЯЕМОМ КОДЕ Специальность 05.13.19 «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель –...»

«Кузнецов Андрей Вадимович ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СЕТЕЙ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПУТЕМ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕСУРСА ЗАПОРНОЙ АРМАТУРЫ Специальность 05.26.03 Пожарная и промышленная безопасность (нефтегазовый комплекс) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель – доктор технических наук, профессор Шурайц...»

« процессы и технологии (политические науки) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Латифов Д.Л. Душанбе-20 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЯДЕРНОЙ ПРОГРАММЫ ИРАНА:...»

« технологии ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор политических наук, профессор Радиков И.В. Санкт-Петербург...»

2016 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, диссертации, конференции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.